CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 65 / 2014

Dosar nr. 39 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri în domeniul managementului situaţiilor de urgenţă, precum şi pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.21/2004 privind Sistemul naţional de management al situaţiilor de urgenţă

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri în domeniul managementului situaţiilor de urgenţă, precum şi pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.21/2004 privind Sistemul naţional de management al situaţiilor de urgenţă, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.12 din 28.01.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare luarea unor măsuri în domeniul managementului situaţiilor de urgenţă, concretizate prin înfiinţarea Departamentului pentru Situaţii de Urgenţă ca structură specializată, fără personalitate juridică, în cadrul Ministerului Afacerilor Interne, condus de un secretar de stat. De asemenea, se înfiinţează alte două entităţi, respectiv Comitetul Naţional pentru Intemperii şi Calamităţi, precum şi Comitetul Naţional pentru Situaţii Speciale de Urgenţă, care vor prelua atribuţiile actualului Comitet Naţional pentru Situaţii de Urgenţă.

Prin proiect se modifică şi se completează, de asemenea, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.15/2005.

2. În raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţie şi ale art.43 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, ţinând seama şi de cele reţinute prin deciziile Curţii Constituţionale în materie, preambulul trebuie completat, în sensul prezentării elementelor de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare ce impune recurgerea la această cale de reglementare, nefiind suficientă doar menţionarea necesităţii adoptării unui astfel de act normativ.

            Totodată, menţionăm că, potrivit proiectului, aplicarea lui efectivă ar urma să se producă nu imediat, cum s-ar impune în cazul unei situaţii extraordinare, ci la un interval de timp calculat de la data de 15 februarie 2014 (când ar urma să intre în vigoare ordonanţa de urgenţă), respectiv după momentul adoptării hotărârilor Guvernului prevăzute în cuprinsul art.VII alin.(2) din proiect. Precizăm că respectivele hotărâri ale Guvernului vor fi adoptate în termen de maxim 15 zile după data intrării în vigoare a ordonanţei de urgenţă, adică la începutul lunii martie.

            Sugerăm, de aceea, revederea acestor termene.

            Din punct de vedere al respectării rigorilor stilului normativ, semnalăm că în cuprinsul preambulului trebuie reformulate următoarele sintagme: „cooperare într-o platformă multidisciplinară a tuturor capabilităţilor şi expertizei”, „de natură a asigura funcţionalitatea ... capabilităţilor gestionate de o multitudine de instituţii cu atribuţii în domeniu”, precum şi „impune o nouă reaşezare/re-subordonare”.

3. La art.I alin.(7), apreciem că atribuţia Comisiei Interministeriale de a emite aviz conform pentru actele normative din anumite domenii trebuie reformulată, având în vedere că, cel puţin în cazul legilor, o astfel de soluţie ar intra în contradicţie cu competenţele constituţionale ale Parlamentului.

            Propunem, de aceea, înlocuirea sintagmei „pentru actele normative” cu sintagma „pentru proiectele de acte normative”.

4. Precizăm că soluţiile legislative preconizate prin prezentul proiect trebuie reanalizate sub următoarele aspecte:

4.1. Înfiinţarea Comitetului Naţional pentru Intemperii şi Calamităţi şi a Comitetului Naţional pentru Situaţii Speciale de Urgenţă, care, potrivit art.II din proiect, urmează să preia atribuţiile Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgenţă, care se desfiinţează, impune o modificare mai amplă a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă, decât cea preconizată prin dispoziţiile art.VI din proiect. Avem în vedere faptul că, potrivit art.VI pct.6 din proiect, este abrogat art.8 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.21/2004, în cuprinsul căruia este precizată semnificaţia noţiunii de „Comitet naţional”, fără ca respectiva normă să fie înlocuită cu o altă dispoziţie similară. Cu toate acestea, în cuprinsul actului normativ de bază rămân nemodificate majoritatea normelor care se referă la „Comitetul naţional” (inclusiv cele care stabilesc atribuţiile acestui comitet - art.20). Prin urmare, în lipsa oricărei precizări exprese, nu s‑ar mai putea înţelege care anume comitet este vizat de dispoziţiile care cuprind referiri la „Comitetul naţional”. Este adevărat că, potrivit art.VI pct.11, în cuprinsul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.21/2004, sintagma „Comitetul Naţional pentru Situaţii de Urgenţă” se înlocuieşte, după caz, cu sintagma „Comitetul Naţional pentru Intemperii şi Calamităţi” sau cu sintagma „Comitetul Naţional pentru Situaţii Speciale de Urgenţă”, însă această dispoziţie nu este suficientă pentru clarificarea aspectelor semnalate. În plus, proiectul nu oferă niciun criteriu care să poată face operaţională norma privind înlocuirea „după caz”, a sintagmei „Comitetul Naţional pentru Situaţii de Urgenţă” cu sintagma „Comitetul Naţional pentru Intemperii şi Calamităţi” sau cu sintagma „Comitetul Naţional pentru Situaţii Speciale de Urgenţă”, astfel că înlocuirea ar urma să se facă numai pe cale de interpretare şi nu prin norme exprese.

            Pentru acest motiv, considerăm necesară completarea corespunzătoare a proiectului cu norme care să dispună modificarea expresă a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.21/2004. Menţionăm că stabilirea situaţiilor în care este competent unul dintre cele două Comitete Naţionale prevăzute de art.III şi IV trebuie realizată la nivel de normă cu putere de lege, respectiv în cuprinsul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.21/2004 (implicând modificarea expresă a tuturor normelor referitoare la atribuţiile actualului „Comitet naţional”), şi nu, eventual, în cuprinsul hotărârilor de organizare şi funcţionare ale celor două Comitete.

4.2. În ceea ce priveşte Centrul Naţional de Coordonare şi Conducere pentru Situaţii de Urgenţă, constituit, potrivit art.III alin.(3) din proiect, la nivelul Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă, semnalăm că atribuţia acestuia privind „coordonarea, şi conducerea, la nivel naţional, a acţiunilor de intervenţie gestionare operaţională a situaţiilor de urgenţă” se suprapune atribuţiei de „coordonare tehnică operaţională la nivel naţional a situaţiilor de urgenţă” prevăzută în cuprinsul art.13 alin.(3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.21/2004 (rămas nemodificat) în competenţa centrului operaţional naţional  organizat în cadrul Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă. Este necesară, de aceea, o intervenţie legislativă asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.21/2004 şi sub acest aspect.

            Mai mult decât atât, din redactarea art.V alin.(1) se poate interpreta că atribuţia privind coordonarea acţiunilor de intervenţie din competenţa comitetelor naţionale prevăzute la art.III şi IV din proiect aparţine, de fapt, Centrelor de coordonare şi conducere a intervenţiei înfiinţate la nivelul judeţelor şi al Municipiului Bucureşti, şi nu Centrelor operaţionale prevăzute la art.III alin.(3) şi la art.IV alin.(4), soluţie legislativă evident imposibilă. Pentru acest motiv, norma din cuprinsul art.V alin.(1) din proiect trebuie reanalizată şi reformulată.

5. Sub rezerva celor semnalate anterior, la actuala formă a proiectului, se reţin următoarele observaţii de redactare şi de tehnică legislativă:

5.1. La titlu, întrucât intervenţiile preconizate sunt şi de completare a actului de bază, nu numai de modificare a acestuia, precum şi pentru  redarea corectă a titlului actului normativ asupra căruia se intervine, sintagma „şi pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.21/2004 privind Sistemul naţional de management al situaţiilor de urgenţă” trebuie înlocuită cu expresia „şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă”.

5.2. La art.II, pentru corectitudinea redactării, cuvântul „Ordonanţe” din sintagma „prezentei Ordonanţe de urgenţă” trebuie scris cu literă mică. Reiterăm observaţia, în mod corespunzător, şi pentru art.IV alin.(5), unde cuvântul „Hotărâre” din sintagma „Hotărâre a Guvernului” trebuie scris cu literă mică.  

5.3. La art.IV alin.(1), pentru o exprimare adecvată, sugerăm înlocuirea sintagmei „viceprim-ministrului pentru securitate naţională” cu sintagma „viceprim-ministrului pentru probleme de securitate naţională”. Observaţia este valabilă şi pentru alin.(2) al art.IV.

5.4. La art.VI, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea introductivă trebuie reformulată, astfel:

            „Art.VI. -  Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.361 din 26 aprilie, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.15/2005, se modifică şi se completează, după cum urmează:”

5.5.      La art.VI pct.1, în acord cu uzanţa normativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„1. La articolul 2, litera a) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

5.6.      La art.VI pct.2, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

            „2. După alineatul (4) al articolului 4 se introduc două noi alineate, alin.(5) şi (6), cu următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru partea dispozitivă a pct.9 al art.VI.

5.7.      La partea dispozitivă a art.VI pct.4, pentru o informare corectă, expresia „La articolul 7 litera a)...” trebuie înlocuită cu sintagma „La articolul 7 alineatul (1) litera a )...”.

5.8.      La art.VI pct.5, pentru corectitudinea redactării, expresia  „după litera a) se introduce litera a¹)” trebuie înlocuită cu sintagma „după litera a) se introduce o nouă literă,  lit.a¹)”.

5.9.      La art.VI pct.8, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

            „8. Alineatul (4) al articolului 13 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

De asemenea, pentru respectarea uzanţei în redactarea actelor normative, intervenţiile asupra elementelor structurale se vor realiza în ordine crescătoare, respectiv întâi asupra art.13 şi, ulterior, cele pentru art.17. Pe cale de consecinţă, actualul pct.7 va deveni pct.8, iar actualul pct.8 va deveni pct.7. 

5.10.    La partea dispozitivă a pct.10 al art.VI, sintagma „Anexa nr.1 se înlocuieşte....” trebuie redată sub forma  „Anexa nr.1 se modifică şi se înlocuieşte....”.

5.11.    La pct.11 al art.VI, pentru un spor de rigoare în redactare, sintagma „În cuprinsul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.21/2004, sintagma ...” trebuie redată sub forma „În tot cuprinsul ordonanţei de urgenţă a Guvernului, sintagma ....”.

5.12.    La partea introductivă a art.VII alin.(2), sintagma „hotărâre a guvernului ” trebuie redată sub forma „hotărâre a Guvernului”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.65/29.01.2014